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市农业局开展“解放思想,实干兴肇” 教育实践活动实施方案
发布日期:2017-03-09    来源:   【字体:     
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市第十二次党代会明确提出,要大力破除禁锢肇庆发展的种种落后思想,切实增强珠三角意识,着力打造奋发有为的干部队伍,以思想大解放引领大发展。为此,市委决定,从2017年2月开始,在全市开展为期半年的“解放思想,实干兴肇”教育实践活动(以下简称“教育实践活动”)。这是我市落实全面从严治党要求、深化“两学一做”学习教育的具体行动,也是改进党员干部思想作风、推动市第十二次党代会目标任务落实的重大举措,意义十分重大。根据市委教育实践活动部署要求,结合我局实际,现就开展教育实践活动制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委决策部署,按照市第十二次党代会提出的“解放思想,东融西联,产业强市,实干兴肇”要求,以增强珠三角意识为核心,着力查找和破除制约发展的思想作风问题和体制机制障碍,着力解决领导干部“为官不为”等突出问题,切实更新观念、转变作风、真抓实干、攻坚克难,以思想大解放引领大发展,全力以赴与全省同步率先全面建成小康社会,加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市,推动农业农村发展,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。
(二)主要目标。切实增强珠三角意识。学习借鉴珠三角核心区先进理念和经验做法,大力破除禁锢肇庆发展的落后思想和消极心态,强化敢为人先、开放包容、对标先进、与时俱进、亲商扶商、实干担当的珠三角意识。打造奋发有为的干部队伍。强化党员干部的责任意识、使命意识,讲团结、顾大局,敢于担当、勇于负责、善作善成,在促进改革发展、增进人民福祉上永不满足、永不懈怠、永不停步。推动肇庆大发展。树立新理念,转变新作风,以“输不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的责任感抓落实促发展,确保市第十二次党代会等重大决策部署落地生根,创造肇庆农业农村发展新辉煌。
(三)基本原则。坚持突出重点。党员领导干部是这次教育实践活动的重点对象。局领导班子要率先垂范,各单位领导班子和局科室领导要积极主动,带动局系统党员干部思想大解放、作风大转变。坚持问题导向。把解决实际问题贯穿于教育实践活动全过程,着力查摆在思想观念、工作作风、体制机制等方面的突出问题,抓好问题的整改落实。坚持统筹兼顾。把教育实践活动与“两学一做”学习教育相结合,把解放思想、转变作风与抓落实促发展相结合,确保各项工作全面推进。
二、重点内容
重点破除制约肇庆发展的三种落后思想,树立六种先进理念,切实增强珠三角意识,以思想大解放推动作风大转变,以作风大转变推动效能大提升,以效能大提升推动肇庆大发展,全力以赴把市第十二次党代会描绘的宏伟蓝图变成美好现实。
(一)着力破除制约肇庆发展的落后思想
1.着力破除不思进取、甘居中游的安逸思想。这种思想主要表现为:一些干部缺乏忧患意识和危机意识,面对“标兵越来越远、追兵越来越近”无动于衷,存在事不关己、高高挂起的现象;一些干部满足于已有成绩,比上不足、比下有余,求稳不求进,存在小富即安、小进即满的心态;一些干部自怨自艾,知耻不勇,闯劲不足,存在“等靠要”思想;一些干部不适应全面从严治党的新形势新要求,认为“做多错多,不做不错”“只要不出事,宁愿不做事”,存在明哲保身的心态。必须破除安逸思想,激发不甘落后、争先进位的精气神。
2.着力破除墨守成规、保守封闭的狭隘意识。这种意识主要表现为:一些干部贯彻执行上级决策部署生搬硬套、照本宣科,囿于惯性思维,惰于主动思考,存在明显的教条主义、经验主义;一些干部眼界不广、胸襟不大、大局意识不强,只盯着自己的“一亩三分地”,存在思想僵化、固步自封的狭隘思想;一些干部过于看重部门利益、单位利益、个人利益,该放的权力不放,该转的职能不转,存在利益固化的现象。必须破除狭隘意识,做到胸怀大局、勇于创新、大胆突破。
3.着力破除为官不为、不愿担当的消极心态。这种心态主要表现为:当官不为民、揽权不担责、谋权不谋事,安于当“太平官”;不主动、不作为、不担当,得过且过,优哉游哉,安于当“逍遥官”;打包票锣鼓喧天、抓落实蜻蜓点水,安于当“牛皮官”;碰到问题绕道走、怕得罪人掉头走,推诿扯皮、敷衍塞责,安于当“避事官”;不学无术、志短才疏、浑浑噩噩,安于当“糊涂官”。必须坚决纠正“五官”问题,让干事创业、“为官有为”成为广大干部的自觉追求。
(二)切实增强珠三角意识
1.树立敢为人先的改革精神。敢为人先是广东尤其是珠三角意识的重要标志,其实质是敢于做别人没有做过的事,敢于走前人没有走过的路,体现了敢想敢试、锐意进取的精神风貌,彰显了勇立时代潮头、敢开风气之先的胆识魄力。必须有自我变革的勇气,打破制约发展的条条框框,闯出发展新路子。要全面深化改革,敢闯敢试、敢破敢立,打造一批具有肇庆特色的改革亮点。要切实改善政务服务,勇于削权、敢于放权,确保行政效能高于周边地区、制度性交易成本低于周边地区。要有规划、有胆略“借债”发展、“负债”发展,创新更多融资方式,吸引更多社会资本和民营资本参与经济建设。
2.树立开放包容的宽广胸怀。开放与包容是珠三角具备长久竞争力的根本保证。开放包容是海纳百川、兼容并蓄的胸怀和气度,是团结协作、共存共赢的意识和心态。必须有虚怀若谷的胸襟、开门纳言的态度,既用人所长,又容人所短;既用人之功,又容人之过。要善于“请进来”,大力吸收借鉴一切好经验、好办法,充分利用各种有利资源为我所用、借力发展。要敢于“走出去”,全方位开放,积极融入粤港澳大湾区发展,深化与大西南各方面的交流合作,加快形成全方位、多层次、宽领域的大开放格局。要包容不同意见,善于聆听不同声音,营造百花齐放、百家争鸣的良好氛围。要包容改革中的失误,善待探索中的失败,创造生动活泼、宽松包容的社会氛围。
3.树立对标先进的不懈追求。对标先进是珠三角融入经济全球化,适应和引领世界潮流的显著特征。对标先进方能见贤思齐,其实质是向先进看齐,奋力赶超争一流。必须积极找标、对标,主动对比珠三角核心区以及周边先进地区,找差距、找不足、找经验,在比较借鉴中解放思想、奋起直追,力争各项工作走在全省前列。要对标先进发展方向,大力发展现代农业,加快我市从农业大市迈向农业强市。
4.树立与时俱进的创新意识。创新是珠三角发展的灵魂所在。理念创新决定发展出路,科技创新决定发展质量。必须勇于破除陈旧的发展观念、过时的思维定势、落后的行为习惯,不唯书、不唯上、只唯实,创造性地开展工作;必须坚定不移走创新驱动发展之路,以创新驱动增强内生动力,推动肇庆转型跨越发展。鼓励农业创业、创新,推动形成“大众创业,万众创新”的良好局面。
5.树立亲商扶商的重商理念。重商主义是珠三角历来恪守的重要理念。重商理念就是坚持“一切为了企业发展”“服务企业至上”的态度,宁愿政府麻烦,不让企业费事,依法依规保护企业合法经营行为。必须树立“人人都是招商主体、处处都是投资环境”理念,铺好招商“红地毯”,共同为肇庆打造公平公正的法治环境、生机勃发的体制环境、宽松有序的市场环境、高效透明的服务环境、诚实守信的信用环境、安全和谐的社会环境。要推动“暖企行动”常态化,确保国家、省、市扶持农业政策措施落地见效,切实降低企业成本。要规范政商交往行为,既“亲”又“清”,做到有求必应、无事不扰,真正重商、亲商、安商、扶商。要积极营造全社会关心支持企业和尊重爱护企业家的良好氛围,让企业家政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、情感上有归属。
6.树立实干担当的务实作风。“空谈误国,实干兴邦”。崇尚实干是珠三角的优良传统。实干是最有力的担当,也是检验干部精神状态、工作成效的重要试金石,其实质是干在实处、务求实效。必须大力弘扬五种精神:敢于担当、主动作为的“主人翁”精神,形成人人思进、人人谋事、人人干事的浓厚氛围;务实干事、无私奉献的“拼命三郎”精神,保持时不我待的紧迫感、越挫越勇的韧劲;自力更生、艰苦奋斗的“南泥湾”精神,最大限度挖掘自身潜力,依靠自身力量克服各种困难;抓铁有痕、一干到底的“钉钉子”精神,咬定目标不放松,拼搏实干不懈怠;追求卓越、精益求精的“工匠精神”,把细节和质量结合起来,成为行家里手、内行领导。
三、具体安排
教育实践活动从2月份开始,到7月底结束,为期半年。具体分四个阶段进行:
第一阶段:学习宣传(2—3月)。主要任务是抓学习宣传发动,广泛教育和引导广大干部破除落后思想,牢固树立珠三角意识,在全局上下营造解放思想、转变作风、心齐实干的共识和良好氛围。重点做好“三个一次”:(1)召开1次动员部署大会。局组织召开全局教育实践活动动员大会,对活动进行动员部署。局各单位要按照全市及局动员大会的要求,召开1次相应规格的动员会,切实提高广大干部的思想认识。(2)开展1次专题学习活动。组织全局广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于解放思想、转变作风的重要论述,学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习省委十一届八次全会和省委经济工作会议精神,学习市第十二次党代会精神,研读市委选定的专题教育读本。(3)开展1次主题宣传活动。按照市委的部署要求,通过召开党组理论中心组学习会(专题报告会)、组织适当的外出参观学习、设立教育实践活动宣传专栏等方式,营造良好的舆论氛围,广泛引导干部群众积极参与,推动活动深入开展。学习活动要贯穿教育实践活动全过程。
第二阶段:调研讨论(3—4月)。主要任务是在加强学习、提高认识的基础上,围绕市第十二次党代会指出的三种落后思想和提出的六种先进理念,开展一系列调查研究和讨论交流,达到认清问题、找准病根、对症下药的目的。重点做好“三个专题”。(1)组织1次专题调研。各单位各科室要开展1次解放思想、转变作风专题调研活动,仔细查摆工作中不适应经济社会发展新形势新任务新要求的思想观念问题、工作作风问题和体制机制障碍,深入剖析问题根源,研究提出解决问题的对策,形成专题调研报告。(2)召开1次领导班子专题会议。局和各单位领导班子成员要在学习调研基础上,召开1次领导班子专题会议,谈认识、谈体会,对照先进找差距,查摆、剖析自身在思想、作风方面存在的突出问题,开展批评与自我批评,并提出有针对性的整改措施和意见建议。(3)举办1次专题研讨活动。邀请市内外相关研究机构专家学者参与解放思想、转变作风、促进发展研讨活动,为“解放思想,实干兴肇”积极建言献策。在“肇庆农业”等网络平台设立专题信箱,收集群众意见建议,广集民智、汇聚民意。
第三阶段:整改落实(4—5月)。主要任务是制定整改方案,明确整改责任,落实整改措施,强化整改督查,确保落后思想观念明显转变、工作作风明显改善、行政效能明显提升、体制机制进一步健全。重点做好“三个整改环节”。(1)制定整改方案。各单位各科室要在调研讨论的基础上,制定出台针对性和实操性强的整改方案,整改方案要重点突出、具体细化、切实可行,明确承诺整改的时限和效果。领导班子成员要制定个人整改措施。班子整改方案和主要负责同志的个人整改措施按要求报市委教育实践活动领导小组办公室备案。(2)落实整改措施。各单位各科室要严格按照整改方案抓好整改落实,逐一对照整改承诺评估整改成效,形成详实的整改落实工作报告,并在一定范围内公示,自觉接受监督。(3)狠抓整改督查。通过随机核查、重点抽查、明察暗访相结合的方式,从严从实、真督真查,定期反馈和通报有关情况,确保整改落实到位。要强化问责力度,对有问题不整改、大问题小整改、一边整改一边犯错的,要严肃批评教育、诫勉谈话,对不认真查摆和整改问题、没有明显改进的干部,坚决进行组织调整。
第四阶段:建章立制(6—7月)。主要任务是巩固和提升前三阶段的成果,集中研究推动解放思想、改进作风的意见,建立健全可操作、管长远的政策措施和规章制度,形成解放思想、转变作风的长效机制。重点做好“三个一批”。(1)建立完善一批规章制度。局和各单位要结合实际及时制定出台相应的规章制度,研究制定领导干部“无会周”制度;对现有的规章制度进行系统梳理,经实践检验行之有效的文件,要继续执行落实;对不适应新形势新要求的文件要及时废止,对有缺漏不够完善的文件要及时修订。坚决纠正无视制度、有令不行的问题,从制度上源头上整治“为官不为”、倡导“为官有为”。(2)制定出台一批政策文件。总结实践中的好做法、学习先进地区的好经验,围绕解放思想、改进作风,制定出台一批有利于落实工作、推动发展的政策文件。(3)出台一批改革举措。强化对事关全局性、长远性、跨部门的体制机制障碍改革攻坚,促进政务服务提速增效。
四、工作要求
(一)加强组织领导。建立协调联络机制,明确工作职责,强化责任落实。局成立由主要领导任组长,有关领导任副组长的教育实践领导小组,下设办公室,具体负责组织协调推动分管领域教育实践活动扎实开展。各单位领导对本单位教育实践活动承担直接责任,一级带一级,一级抓一级,层层抓落实。各单位各科室要密切配合、协调联动、形成合力。
(二)落实层级责任。局领导班子成员挂点联系分管单位,重点开展以下工作:审阅联系点活动实施方案、领导班子及主要负责同志的问题台账、整改方案及制度建设计划。听取联系点领导班子思想作风问题征求意见的情况汇报;与联系点主要负责同志及有关同志谈心谈话;出席联系点领导班子专题会议;深入到联系点调研,听取干部群众对联系点党政班子及成员的意见建议,形成党政领导齐抓共管、上下联动的工作格局。开展“承诺、践诺、评诺”活动。局主要负责同志围绕局中心工作,在媒体上公开承诺2017年工作目标任务,按照“公开承诺、认真践诺、民主评诺”要求,做好相关工作,确保各项目标任务全面完成。
(三)加强督导工作。局教育实践活动设立督导组,负责检查指导局系统教育实践活动开展。督导组要准确把握市委意图和局的要求,敢于较真,敢于指出问题,真实及时反馈教育实践活动开展情况。各单位要及时掌握干部职工在活动过程中的思想动态,分析社会舆情,及时向局教育实践活动领导小组办公室报告。
(四)加强宣传引导。围绕教育实践活动制定宣传方案,加强舆论引导,多层次、多渠道宣传教育实践活动的目的意义、进展情况和阶段性成效;把解放思想、增强珠三角意识纳入局系统干部教育培训内容;及时总结提炼好经验好做法,宣传先进典型,营造解放思想、实干兴肇的良好舆论氛围。
(五)务求取得实效。通过教育实践活动,推动思想大解放,在全局上下形成解放思想、团结奋进、担当有为、争先进位的干事创业氛围。要注重把教育实践活动与推动农业农村经济发展、维护社会稳定、精准脱贫攻坚、创建全国文明城市和生态文明建设等重点工作有机结合起来,真正做到活动开展与推动工作两不误、两促进,奋力实现市第十二次党代会确定的各项目标任务,以实际成效迎接党的十九大和省第十二次党代会的召开。
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